Proyectos de Ley de Juventud en la agenda legislativa: Diferencias y similitudes
Con la radicación del proyecto de Estatuto de la Juventud por parte del Ministro de Interior, se suman 3 proyectos con un objetivo similar, que muy probablemente redundará en su acumulación en el trámite legislativo. Los tres proyectos presentados, uno por el Representante Orlando Velandia (PLE 014/11 Cámara) de Ciudadanía Juvenil, otro por la Senadora Alexandra Moreno Piraquive (PLE 45/11 Senado) de Ciudadanía Juvenil también, y el radicado por el Gobierno, tienen como objetivo garantizar el ejercicio pleno de los derechos de los jóvenes con base en un marco institucional y de política pública.
Los tres proyectos tienen su origen en una iniciativa promovida por los jóvenes del país, que fue aprobado en 3 debates durante la legislatura inmediatamente anterior y que en el último, en sesión plenaria de la Cámara de Representantes, se hundió por falta de voluntad política del gobierno para posicionarlo, del congreso para discutirlo y en medio de la premura de los congresistas para salir a vacaciones.
Los 3 textos guardan similitudes fundamentalmente de forma, fruto de su origen común, el PLE 127/10-147/11C o Estatuto de Ciudadania Juvenil, contemplan capítulos relacionados con derechos, políticas públicas, institucionalidad, y sistema de participación. Sin embargo algunas diferencias reflejan el debate permanente sobre el nivel de autonomía que se debe reconocer o “conceder” a la juventud y cuales son las obligaciones del estado con este grupo poblacional
Los temas sensibles en los que hay diferencias entre los tres proyectos y que seguramente generarán debate son:
1. Título y alcance de la iniciativa. Mientras que las iniciativas de los Congresistas mantienen la idea de ciudadanía juvenil con énfasis en los derechos relacionados con el ejercicio pleno de la ciudadanía de los y las jóvenes, el gobierno plantea el estatuto de la juventud, que pretende abarcar todos los derechos sin desarrollar ninguno.
2. Edad. Mientras que las iniciativas legislativas (de Congresistas) consideran como joven a la persona entre 14 y 30 años, el gobierno propone mantener el rango de edad actual (14-26).
3. Derechos. Las iniciativas legislativas hacen una selección de derechos y unas propuestas de desarrollo y garantía que implican la responsabilidad del Estado en términos de acciones puntuales y destinación de presupuesto. La propuesta de gobierno por su parte hace un listado (solo los nombra) incluyendo otros derechos, pero sin desarrollar ni generar destinación específica de recursos en ninguno. Sin duda alguna este será el punto que presentará mayor resistencia por parte de los jóvenes frente al proyecto de Gobierno toda vez que los temas de derechos, son una de las principales reivindicaciones del movimiento juvenil.
4. Políticas Públicas. Los proyectos de iniciativa de Congresistas establecen principios, lineamientos y procedimientos para la formulación participativa e implementación de Políticas Públicas de Juventud en todos los niveles territoriales. El de Gobierno agrega un capítulo de Políticas Sectoriales y sus lineamientos se desprenden de las 4 categorías de derechos establecidas para Infancia y Adolescencia.
5. Sistema de participación. Todos los proyectos promueven que tanto Estado local, departamental y nacional se organicen así como la sociedad civil juvenil, sin embargo la iniciativa del gobierno cambia la esencia de la Comisión de Concertación y Decision y no les da la capacidad de concertar a los jóvenes, sino que mantiene a los Consejos Municipales de Juventud - CMJ en entes consultivos no decisorios (igual que la Ley 375). Los proyectos de iniciativa legislativa promueven la creación de espacios de concertación y toma de decisiones, en igualdad de condiciones, entre el ejecutivo en sus diferentes niveles y sociedad juvenil para las formulación, implementación y evaluación de las políticas, programas y proyectos que afecten a la juventud.
6. Institucionalidad pública. El proyecto de Gobierno busca consolidar al programa presidencial Colombia joven como institucionalidad nacional vía ley estatutaria, sin embargo sus restricciones en operación, autonomía financiera y administrativa y capacidad de interlocución política no parecen verse positivamente afectadas, porque estos puntos no se abordan. Las iniciativas legislativas proponen una figura denominada Unidad Administrativa Especial que ha sido muy utilizada para garantizar pluralidad en la composición de su órgano de decisión, la capacidad administrativa y financiera y mayor capacidad de incidencia política, a través de su desarrollo técnico.
7. Objeción de Conciencia al Servicio Militar. Los proyectos de iniciativa parlamentaria mantienen (del proyecto de Ley de Ciudadanía Juvenil) el reconocimiento a la objeción de conciencia al servicio militar de acuerdo a la jurisprudencia actual. En el caso del Gobierno, desde el trámite del proyecto de Ley anterior, siempre se ha mostrado en total desacuerdo frente a la Objeción de Conciencia y no incluyó esta propuesta en el articulado de su proyecto.
8. Orientación e Identidad Sexual. Los proyectos del Representante Velandia y del Gobierno mantienen el reconocimiento a la diversidad, la orientación e identidad sexual; mientras que el de la Senadora Moreno Piraquive no.
Las similitudes más importantes entre los 3 proyectos son:
a. Algunos marcos conceptuales de referencia.
b. Reconocimiento de un subsistema de participación de los y las jóvenes conformado por consejos de juventud (que se elegirían un único día en todo el país) y las plataformas constituidas por organizaciones juveniles.
c. La creación de la Defensoría de la Juventud, dentro de la defensoría del Pueblo,
d. Las fuentes de financiación de la ley
e. Ninguno de los tres proyectos contempla Responsabilidad Penal, ni ejercicio del voto a cargos de elección popular y corporaciones públicas (Alcaldías, Gobernaciones, Asamblea, Congreso, etc) antes de los 18 años.
¡IMPORTANTE!
Leer el COMUNICADO A LA OPINION PUBLICA SOBRE LOS PROYECTOS RADICADOS con la posición OFICIAL del Comité Técnico que formuló el Estatuto de Ciudadanía Juvenil.
Leer el COMUNICADO A LA OPINION PUBLICA SOBRE LOS PROYECTOS RADICADOS con la posición OFICIAL del Comité Técnico que formuló el Estatuto de Ciudadanía Juvenil.
ANEXOS PARA DESCARGAR:
- PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA N° 014/11 CÁMARA "Por el cual se expide el Estatuto de Ciudadani Juvenil". Autor: HR Orlando Velandia y otros 21 Congresistas
- PROYECTO DE LEY 45/11 SENADO "Por el cual se expide el Estatuto de Ciudadanía Juvenil. Autor: HS Alexandra Moreno Piraquive
- PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA "Por el cual se expide el Estatuto para la Juventud" Autor: Germán Vargas Lleras, Ministro del Interior
